文献类型： 中文期刊

第一作者： 张存根

作者： 张存根

作者机构：

期刊名称： 中国禽业导刊

ISSN： 1008-0619

年卷期： 2000 年 22 期

页码： 2-3

摘要： (续本刊第 21期） 　　四.对策措施 　　根据以上分析不难发现，在不考虑畜产品质量的情况下，除规模化肉猪和肉鸡生产外，我国其他畜产品均具有生产成本的比较优势。与众多种植业产品的劣势地位相比，畜牧业在整个农业中应当列为优势产业。为做好加入 WTO各项准备工作， 2000－ 2005年将是我国进行农业以及整个国民经济的结构调整的重要转型时期，使我国逐步融入国际市场。 　　要进入 WTO，就必须遵守 WTO多边贸易体系的规则。这些规则主要有：自由化贸易，公平竞争（即反倾销、反补贴、保护知识产权、约束政府采购），鼓励发展和经济改革，透明度等规则。此外，在农业协议中还有明确的市场准入条款、国内支持条款、出口补贴条款和动植物检疫条款等。 　　中国既是畜产品生产大国，又是畜产品消费大国，也应当成为畜产品贸易大国，积极参与国际经济大循环。为此，我国应对畜牧业发展战略进行重大调整，根据国内外市场的需求和生产的比较优势，积极调整与优化畜牧业结构，努力提高产品质量和卫生标准，在巩固现有畜产品出口市场的基础上，逐步扩大出口市场。对于可能要大批涌入中国市场的畜禽杂碎，也应做好相应的准备，以维持我国农产品进出口的相对平衡。 　　1.充分利用 WTO规则，支持畜牧业优势产业的发展 　　我们既要严格遵守 WTO多边贸易体系的规则，但我们也要充分利用这些规则或条款，支持畜牧业优势产业的发展。从农业协议中的国内支持条款来看，我国可利用“非贸易扭曲性生产措施”即“绿箱政策”来支持畜牧业的发展。“绿箱政策”规定，由公共基金或财政开支所提供的一般性农业生产服务，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，可以被认为是“绿箱政策”或“绿箱措施”，人世后可免除削减义务。其中农业服务包括：农业科学研究、病虫害控制、农业科技人员和生产操作培训、技术推广和咨询服务、市场促销服务和农业基础设施建设等。可以提供的补贴措施包括：保障食品安全所支付的贮存费用、食品援助补贴、一般性农业收入保障补贴、自然灾害救济补贴等等。 　　为此，支持畜牧业优势产业的发展，可以从以下几个方面着手： 　　(1)要把畜牧业作为一个大产业来抓 　　按照优势产业发展的要求，首先国家要把畜牧业作为一个大产业来抓。这也完全符合当前我国农业与农村经济发展的需要。大力发展畜牧业，已成为当前我国农业与农村经济的突破口。发展畜牧业及其相关的加工工业，对吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入，均具有非常重要的现实意义。要把畜牧业作为一个大产业来抓，国家在政策上应给予必要的优惠和支持，一要积极推进畜牧产业化的进程；二要加速畜牧业相关加工业的发展。 　　在经营体制上，应当积极而稳妥发展各种形式的畜牧、饲料和畜产品加工产业集团和合作经济组织，加速畜牧业产供销一体化（即产业化）进程。产业化或产供销一体化，是市场经济发展的产物。在我国，畜牧业产业化的起步较早，已为农业产业化的发展带了个头。通过产业化的经营体制，将分散的农户组织起来，使产品生产－加工－市场有机地联系起来。产业化的发展将有利于调整农业与农村产业结构，有利于抵抗市场风险。实践证明，要实施产业化，首先必须依据市场和资源优势确定好主导产业，其次是重点培育好“龙头企业”，抓好社会化服务，正确处理好龙头企业与农户之间的利益关系。能否正确处理好产业化经营组织各环节、各方面的利益关系，是产业化经营组织生存和发展的关键。唯有运用市场规律，建立利益均沾、风险共担的新机制，才能为产业化的发展提供重要保证和创造内在动力。此外，还要明确的是，产业化是企业行为，不是政府行为，只有当条件成熟时，政府方能起到“引导”或“催化剂”的作用。 　　当前，畜产品加工业，特别是肉蛋奶动物食品加工业，是畜牧业产业化链条中最薄弱的环节。只有把动物食品深加工搞上去，才能提高畜牧业生产的附加值，增加农牧民收入扩大消费市场，一方面满足国内不同层次消费者对动物食品的需求，另一方面开拓国际市场。与畜牧业紧密相关的饲料加工业，也应当提高科技与产业化水平，使之与畜牧业同步及配套发展。 　　(2)调整与优化畜牧产业结构 　　调整与优化畜牧产业结构的指导思想，一是要充分重视市场规律的作用，发挥国内外市场对畜牧业资源配置的引导作用，建立起与市场需求结构相适应的产品结构；二是要根据各地区不同的自然资源条件和社会、经济与技术条件，充分发挥各地区在资源、经济、市场、技术等方面的比较优势，因地制宜地发展具有本地特色的优势畜产品，进而形成地区产业带，达到规模效益；三是要积极依靠科技进步，把品种改良、产品质量调优、生产效益调高，使畜牧业成为富有竞争力的现代产业；四是要以提高畜牧行业的素质和整体经济效益，以及增加农民收入为最终目标，着力解决目前障碍畜产品出口的产品质量低下、部分产品结构性过剩、以及畜产品加工能力不足的问题。 　　根据国内外市场需求的变化和我国资源的比较优势， 2000－ 2005年全国畜牧业结构调整的目标是：“两稳定”、“两加快”和“两突出”，即稳定发展生猪和禽蛋生产，加快发展牛羊和肉鸡生产，突出发展奶类和优质细羊毛生产。 　　我国是养猪大国。猪肉既是我国肉类生产的主体，也是城乡居民肉食消费的主体。稳定我国居民猪肉的供应，是关系到人心稳定和社会稳定的大事。从国内来看，猪肉生产与消费的发展空间已很有限。因此，今后生猪生产的发展，应当坚持稳定数量，主攻质量，调整布局，扩大加工。但从生产成本的比较优势来看，猪肉仍有很大出口的潜力。 　　目前，我国禽蛋的人均占有量已达到发达国家的水平，国内市场已处于供过于求的状况。因此，禽蛋生产要控制发展规模，调减城郊饲养总量，扩大农村适度规模户养，积极推动蛋品加工业。另一方面，应当充分利用我国禽蛋生产成本的比较优势，积极扩大禽蛋特别是蛋制品的出口。 　　我国有丰富的青粗饲料资源，通过反刍动物过腹还田，生产牛羊肉以满足国内的消费需求，拓宽畜牧业的发展空间。现有中原和东北两大肉牛带，是全国肉牛生产的集中产区，要加快品种改良，努力提高优质牛肉产量和质量，增强与进口的优质牛肉的竞争能力。同时在农牧结合地区逐步建立起第三条肉牛带，通过大力推进牧区架子牛易地育肥，发挥农区与牧区二个优势。 　　今后肉鸡业发展的重点是，要加快产品品种的更新换代，特别是要开发适销对路的优质产品，进一步提高肉鸡业产业化水平。在加速开拓国内市场的同时，要加速国际市场的开拓，以大型加工出口企业为龙头，建设现代营销体系，保持和拓宽日、韩及欧盟市场，并以我国特有的优质肉鸡，占领东南亚国家及港澳地区市场。 　　要大力加快奶业的发展，一是加强奶源基地建设，重点在饲草与饲料条件区域建设基地，增加良种奶牛数量，提高整体产奶水平；二是发展奶业产业化，加快乳品加工业的调整；三是加强宣传，积极引导奶品的消费。 　　大力发展细羊毛特别是优质细羊毛生产，是我国养羊业乃至羊毛业的唯一出路。这对增加农牧民收入、巩固边疆和加强民族团结具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。国家要加快优质细羊毛工程的实施，在牧区集中连片加快优质细毛和半细毛生产基地建设，重点提高绵羊个体产毛量，调整羊毛生产的细度结构和提高羊毛品质的档次，解决毛纺工业急需的精纺细羊毛，取代部分进口羊毛。 　　(3)强化畜牧业基础实施建设 　　畜禽良种繁育体系、动物疫病防治体系、饲料安全体系、草原生态体系、市场与信息体系，是支撑畜牧业发展和产业结构调整最重要的物质基础。这些体系的建设具有巨大的社会效益和经济效益，在现阶段这些体系的建设仍离不开国家的扶持，也为 WTO规则所接收。 　　①畜禽良种工程建设 　　畜禽良种，是畜牧业重要的物质基础，在我国畜牧业增长中发挥了重要作用。改革开放以来，我国畜牧业的持续发展得益于良种，目前与发达国家的差距也主要在于良种，今后畜牧业的发展和结构调整更依赖于良种。畜禽良种繁育体系的影响范围广，技术含量高，投入大，又涉及到遗传资源的保护和利用，是一项基础性和社会性的事业，不是千家万户所能干好的，应采取政府行为，必须由国家统筹规划，统一布局，对重点建设和环节要确保投入。农业部已制定出“全国养殖业良种工程建设规划”，国家应尽快列入重点建设工程项目积极组织实施。畜禽良种工程，是一个复杂的系统工程，应根据我国畜牧业生产的区域布局和产业结构调整的需要，建设科学的畜禽良种繁育体系（原种场－扩繁场－商品种畜禽场，种公牛站－配种站等）。通过畜禽良种繁育体系工程建设，进一步提高良种覆盖率，增加优质畜产品产量。 　　②动物保护工程建设 　　动物疫病控制，是确保畜禽产品卫生安全的关键，事关经济发展和社会稳定的大事，也是制约我国畜产品出口的瓶颈。近几年来，动物疫病的发生和蔓延，引起社会广泛关注。这个问题的出现，不仅对整个畜牧业造成很大的威胁，带来了巨大的经济损失，而且影响国内肉品的消费和畜产品的出口。解决我国畜禽疫病问题，已成为燃眉之急。如果畜禽疫病问题解决不好，增加畜产品出口也不可能落实到实处。 　　各级政府必须充分认识，动物疫病控制必须是政府行为，任何时候只能加强，不能削弱。要强化动物疫病控制，需要从两方面着手投入：一是加强动物防疫体系建设，建立健全起比较完备的动物疫病诊断监测系统、动物疫苗保存、运输的冷链系统、动物防疫监督与兽药监察系统；二是增加防疫的专项经费，用于组织对家畜口蹄疫、禽流感等恶性疫病的重点防治，使动物疫病控制基本达到国际兽医组织所规定的标准，逐步建立符合国际惯例的防疫环境，达到降低畜禽死亡率，提高畜产品卫生品质和质量，保障人类健康，扩大畜产品出口的目的。 　　③饲料安全工程建设 　　饲料是畜牧业生产的物质基础。保证饲料安全，充分开发、合理利用各种可饲资源，是提高畜产品质量的重要保证。饲料安全包括饲料数量充足、结构合理和质量达标。从全国来看，能量饲料相对充足，但蛋白质饲料相对短缺；从地区来看，东北与华北地区能量饲料与蛋白质饲料充足，但南方省份能量饲料与蛋白质饲料均短缺。玉米是畜牧业生产不可缺少的饲料原料， 70％以上的国产玉米都用于饲料，一般占猪禽饲料总量的 60％以上。为保障畜牧业的发展，建议将玉米退出国家粮食保护价收购，由饲料企业和畜牧企业直接入市采购，国家不再承担对玉米的购销补贴，也大大降低养殖成本。必要时，饲料企业和畜牧企业也可直接进口玉米和饼粕。 　　要尽快启动饲料安全工程项目建设，包括专用饲料作物开发工程项目建设，以及绿色饲料和环保饲料（包括各种饲料原料与产品）研制与开发项目建设。通过实施饲料安全工程，提高饲料的有效供给能力，防止和减少有毒有害物质进入畜禽饲料，提高饲料产品质量，提高优质配合饲料的入户率，生产安全、放心的养殖产品。 　　④草原生态工程建设 　　草地是我国面积最大的生态屏障，是绿化国土的主体。保护和改善生态环境，实现可持续发展，是国家经济社会发展的总体战略。恢复和重建草地的生态功能，是实现可持续发展战略目标的重要内容。根据不同的气候地理条件，可将我国草地划分为生产经营区、生态环境建设区和自然保护区三种类型，按照“禁垦、保护、退耕、轮作与开发”的思路，进行综合治理。 　　⑤市场与信息体系建设 　　畜牧业生产原料、产品、劳动力、技术和资金的市场与信息体系，是发展社会主义市场经济和融入国际市场不可缺少的基础设施建设，市场信息也是国家和生产者制定畜牧业结构调整方案的主要依据。目前，全国性的畜牧业市场与信息体系还没有形成，现有基础实施也十分薄弱。广大分散经营的小农户还不可能贴近社会的大市场，也不可能了解与掌握可靠的市场信息，无非是跟着潮流走，别人生产什么也跟着生产什么，结果什么多了还生产什么。 　　要加快畜牧业生产原料与产品市场体系建设，包括交通运输体系的建设，以及生产流通体制的改革。在产地和销地分别建立畜牧业生产原料、活畜、畜产品专业批发市场，大力发展集贸市场，条件成熟的地区还可以发展期货贸易，逐步形成以专业批发市场为中心，结构完整、功能互补的市场体系。 　　畜牧业的信息包含范围很广，包括畜产品与饲料生产、市场、政策、科技、良种、疫病、草地开发利用等很多方面。要参与，必须加强畜牧业生产和畜产品供需的信息体系建设，为生产者进行生产经营和结构调整提供准确、实用、快捷的信息服务。畜牧业行政管理部门应自上而下逐步建立起完善的畜牧业资源配置、产品生产与市场需求的信息与监测系统，并以此作为宏观调控的重要依据。各级领导应充分意识到畜牧业生产与产品市场供需的信息与监测系统建设的重要性，要在人力、物力、财力上给予关注，把畜牧企业、饲料加工企业和产品批发市场或交易市场信息系统纳入现有的集贸市场调查系统的网络，不断扩大信息的范围和数量，定期进行综合与分析，及时发布短期、中期和长期预测预报，将该系统逐步建设成为权威性的专业信息中心。农业部应根据养殖业资源配置、产品生产与国内外市场供需变化等动态信息和分析，及时向国务院提出宏观调控的措施和对策，并切实控制好养殖产品生产和消费总量的平衡与增长速度，以及产品生产和消费的结构调整。 　　(4)增加对畜牧业的科技投入 　　一个国家的畜牧业生产水平，就代表着他的科技发展水平。从 1998年我国与国外畜禽生产水平对比（表 5）来看，尽管我国大部分畜禽的生产水平都超过世界平均水平，但与发达国家相比，我国每头存栏猪年产肉量只有美国的 70％，法国的 62％，日本的 75％；每头存栏牛的年产肉量只有美国的 34％，法国的 42％ ,日本的 35％。要提高我国畜产品在国际市场的竞争能力，无非要从降低饲养成本和提高畜产品品质与卫生标准解决问题，这也需要从提高畜牧业科技水平入手。 目前，不仅整个农业的科技投资比重低，只占农业总产值的 0.2％左右，而且畜牧业科技投资在农牧渔业总投入中的比重只有 8％－ 10％。这与我国畜牧业产值占农牧渔业总产值 29％－ 31％的比重极不相称。现在要将畜牧业作为农业中的优势产业来考虑的话，就应当加大对畜牧业科技投入的比重，增加投入的力度。 　　(5)减免不合理的税费 　　当前农民养猪的税费负担过重。生猪税费的名目繁多，一头生猪的各种税费平均在 60元以上，高的在 100元以上。按市价计算，一头 90公斤肉猪的税费额占其总金额的 12％－ 20％。在生猪屠宰税费的使用上也存在很大的问题，目前除湖南省尚有 40％的屠宰税返还给畜牧部门用于畜牧业技术服务体系建设外，其它省份的屠宰税费均挪予它用。目前农民养猪严重亏损，为了稳定农民生产的积极性，增加农民收入，建议在一定时期内降低增值税和屠宰税的税率，并去除那些不合理的收费项目。同时建立生猪运销的“绿色通道”，制止重复收费，保证生猪运销畅流无阻。 　　此外，羊毛的税费也较繁多，是造成国毛收购价格偏低和降低与外毛竞争力的重要原因。近几年，我国进口羊毛及其半成品的关税已经大幅度降低，配额内的污毛和洗净毛的关税已从 15％下降到 1％，毛条由 20％下降到 3％。而国毛在收购过程仍需征收 10％的特产税，这就造成国毛与外毛不在同一个水平线上竞争。在农区已征收农业税，在牧区已征收牧业税，羊毛作为国家的紧缺物资，从调整农牧业生产结构和减轻农牧民负担的角度来看，就没有必要再征收羊毛的特产税了。此外，由供销社系统所经营羊毛的购销差价一般高达 26％。这也是造成国毛购销成本偏高和国毛收购价格偏低的主要原因。因此，有必要加速羊毛流通体制的改革，免除或降低羊毛的特产税。 　　2.建立无污染畜产品出口保护区，扩展出口市场 　　目前，我国是世界上肉类与禽蛋生产大国，但是肉类出口量仅占年生产总量的 0.9％－ 1.2％，禽蛋也仅相当于年产量的 0.2％－ 0.35％。出现这种情况，有有关贸易国人为设置“技术壁垒”和“绿色壁垒”的原因，但从根本上看，还是我国畜产品的质量低，缺乏内在的竞争力。建立无污染畜产品出口保护区，是提高我国出口畜产品的质量，增强其国际竞争力的一条有效途径。这就要求在畜产品生产、加工和贸易的卫生质量要求上应当完全同国际接轨，并应采取国际最新最高的一流标准。不同保护区所采用的卫生质量标准还应当针对不同的国别和地区市场，不仅畜产品本身的生产过程要“干净”，而且饲料和兽药的生产和使用也要符合安全，并力戒产后储运、包装和销售过程中的二次污染。 　　保护区内畜产品的生产、加工和贸易应当形成一个有机的整体，即实现贸工农一体化。实践经验也表明，只有以贸易为导向，以“公司加农户”为主要组织形式，初级畜产品的卫生质量和水平才能真正、有效地得到提高。因此，注意引导“龙头企业”与农户建立起合法的利益分配和利益联结机制至关重要。 　　对无污染畜产品保护区，国家在政策上应给予必要的优惠和支持。政府要做的工作主要是进行必要的基础设施投入，提供有关服务与监督管理，绝对不搞包办代替。 　　3.采取“技术壁垒”等措施，限制某些畜产品的进口数量 　　“技术壁垒”本来是发达国家用来限制发达国家农畜产品向本国出口的手段之一，有时发达国家之间也用来抵制对方产品进入本国的市场。欧盟就是人为设置“技术壁垒”，从 1996年起对我国畜产品完全关闭了市场。最近几年，欧盟与美国之间的 "牛肉大战”，就是欧盟状告美国在肉牛生产中广泛使用激素类生长促进剂，以阻止美国牛肉涌入欧盟市场。我们也完全可以采取“技术壁垒”等措施，限制某些畜产品的进口数量。 　　首先，对于可能要大量涌入我国市场的畜产品，我国应当制定好一些措施以防万一。例如，如果要控制大量的畜禽杂碎，特别是畜禽内脏进入国内市场的话，我国就应当适当提高动植物检疫保护水平，多增加一些畜禽内脏检验项目或指标，就很容易阻止其入境。 　　其次，对生物技术食品（或转基因动物食品），我们完全可以要求卖方在商品标签上注明。这样可以利用消费者对食品安全性的考虑，使其不可能在国内市场畅销无阻。 　　此外，对进口羊毛已采用配额制。为了保护国产羊毛的销售，在国产羊毛大批量上市前后（每年 7－ 9月），尽可能地不要发放羊毛进口配额。 　　总之，在 2000－ 2005年农业以及整个国民经济的结构调整的重要转型时期，我国应当做好各种入世的准备，就有可能使我国农畜产品顺利地融入国际市场。（完）□ WTO与中国畜牧业(下)@张存根$中国农业科学院农业经济研究所

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