文献类型： 中文期刊

第一作者： 张玉森

作者： 肖庆元

作者机构：

期刊名称： 湖南农业科学

ISSN： 1006-060X

年卷期： 1988 年 02 期

页码： 1-5

摘要： 湖南是农业大省,必须把加强农业放在国民经济的重要战略地位。当前最重要的是:必须进一步树立重视农业科学技术进步的战略观点,对农业科技发展中出现的新问题,及时研究对策,采取得力措施,把农业科技工作切实转到稳步发展的轨道上来,为农业增添后劲和四化建设不断提供新的科技成果。 一、形势估价 建国后,特别是党的十一届三中全会以来,湖南的农业种学技术得到很大的发展,在农村经济建设中发挥了巨大的作用。据统计,从建国至1983年,湖南获省级以上的农业科研成果共569项.其中获奖成果占323项。在此期间,省农科院获重大科技成果达310项,其中获奖成果有97项。农业科技成果在转化之后所产生的社会效益是巨大的,据全国首届发明展览会上公布,社会效益在1亿元以上的成果共32项,其中农业科研项目占22项。纤济效益名列前9位的均为农业科研项目,每一项的经济效益都在5亿元以上,总效益达200多亿元。“六五”期间,农业增产变益的30-40%,是由以上农业科技成果开发产生的。我省的情况也是这村,如杂交水稻,1976—1986年,全省累计推)”‘回积达】.83亿亩,增产粮食133.565亿公斤。共将杂交水稻的研究和推广费用全部投入汁g,血每投入 1元可得到22元的经济效益。“人五”期间,国家给省农科院的总投入足?93,1.15万无,全院完成料研课题106个,其中69帧已在面上开发应用,增加的总经济效益达80亿亢,增加税收0.8亿元。以此计算,投入与产出之比为二:104.97,即对省农科阮每投人1元,可直接为社会增加]o4.97元的经济效益。” 回顾湖南农业生产发展的历史,也有力地证明了农业科学技术在国民经济发展中的重票地位。例如,五十年代初期至六十年代不半期,进行甲季稻改欢季稻 冬泡田改冬种绿肥等农业技术改革,全省粮食总产突破100亿公斤关;六十年代到七十年代初,腐秆改矮秆,全省粮食总产突破]50亿公斤关;七十年代中期之后,推广杂交水稻和湘矮早9号等优良品种,全省粮食总产突破250亿公斤大关。 当前,湖南农业科学技术处于最有利的发展时期,主要表现在以下四个方面。一是随着农村经济体制改革和科技体制改革的不断深入,广大农民对农业科学技术的“依靠”愈来愈迫切;广大科技工作者走出研究。所,积极开展横向联合,科研与生产、经营逐渐紧密绪合,科技市场空前活跃。二是省委、省政府非常重视农业科学技术,各部门积极支持农业的发展。三是我省农业科技工作已经创立了一个很好的基础,在农作物杂交优势利用和水稻高产、优质、抗性育种研究,吨粮栽培研究,耕作制研究,水稻病虫综合防治研究等领域和学科,处于国际领先水平或进入国家先进行列,这对于今后的发展打下了较好的基础。四是我省有一支比较大的农业科技队伍和一批初具规模的农业科研机构。据统计,截至1983年上,全省有26个省、地市级农业科研所和J3个农业高等院校研究室。仅就26个省、地级研究所统计,从事农业科研的科技人员肩1134人(其中具有高级技术职称的39人,中级技术职称的398人),共拥有职j16564人。最近几年,在许多学科和专业上又晋升了一大批高级科研人员。 二、几个问回 (一)农业科拭体制基本没有理顺 随着农村经济的发展,农业生产碰到的问题越来越多,难度越来越大,综合性也越来越强。例如,为了实现我省农业现代化的总体布局,急需开展洞庭湖区商品粮基地农业发展,湘中南紫色土、红黄壤改良利用,武陵山区农业发展,以及长、株、潭农业经济区发展等具有重大经济战略意义的综合件研究。:it%需酉州坝农业牛物、农业冰民农业经济和农业技术等多专业、多学村MIlll攻关。为了提高农作物品种选餐研究技术水平,也需要从良种、良法、良田、良制等多方面进行综合研究,提供配套技术。冈此,必须建立一个布局合理、专业和学科配套,既分工协作又上下协调的农业科研体系。但是,目前我省的农业科研体系显然与上述翌求不相适应。首先,从管理_卜讲是一种扯皮的体制。省内的农业专业研究所不成体系,没有归口而隶属几个邻门管涤这种多头管理、部门所有、务良为政的状况,一方面难综合、难协作,不易发挥整体效益,难出大成果,另一方面都强调以我为中心,争项目、争经费、争成果、争奖励的现象时有发生,也很大程度上分散了领导和科技人员的思想和精力。其次,从机构布局上讲,行政部门办科研所不符合科学管毯的原则,容易产生政研不分、以政代研的弊病。第三,从科研管理上讲,山于布质卜的不合理,条块分割,块块领导,政研不分,造成机构上的重章,研究上的重复,管理上的混乱和科研人才、仪器设备的浪赘,拥不利于科研事业的发展。 (二)农业科研单位 乙o担过章·一。。太少 在省委、省政府的关切下,过来各主管部门对农业科研单位的支持是大的。正固为如此,湖南农业科研事业才能发展到个天这个水平。但是按照新形势的要求,与个阔同行比较,湖南农业科研单攸负们承、投入少的情况比较突出。就省农科院讲,1987年人平科研事业费只有1614.7元,人大低于全国农科院的平均水平(状00元入 位居倒数第一。至于地县农科所,科研事业费更少,大多只够发工资。另外,在事业费没有增加(1987年还减少5%)的情况下,负担却逐年增多。一是计划外的开支增它,如城建费、市电恬改造费、堤防费、教育费、水电集资,等等。以省农科院为例,平均每年计划外开支达叩余万元。二是历史遗留问题增加。如过去不存在的土地和边界问题,如今却变成了突出o矛盾。zgH6年,省农科院一次就补偿给郊区东岸乡12万无,补偿给长沙县4万元。为处理一个Ma时工转正的历史遗留问题,每年需增加工资27万元,。至今还未完全解决。三是科研设施和仪器设备陈旧,急需更新改造。四是科研办公用品物价上涨,公 g务炔用大崎度增加。 (三)对农业科忻平仁和村技人N“放估”不够 其主要原因,一是农业科研成果和技术固然是一种商品,但它服务的对象是广大农民,所以日前农业科技市场主要是卖方市场。尽管农业科研单位的成果和技术能创造巨大I’内社会效益,但它不可能从农民手中获得合理的报酬,而只能提供无偿或低偿服务。二是口前农业科研单位大宗的技术商品主要是种于、苗木,但至今科研单位对它的经营权.尚未得到确认。三是农业科研单位进行成果转让,山于客观上的原因,所签订的技术合同大多不能兑现,在价格上往往偏低而得不到合理的补偿。此外, 社会对农业科技人员的艰苦劳动缺乏认识,对农业科学技术成果在发展国民经济中的重大作阳了解甚少,如此种种原因使农业科技人员对开发自己的科技成果缺乏足够的热情和积极性。。 <四)农业科学研究的专业和学科不配E 根据建设具有大农业特点的综合研究新体系的要求,湖南农业科研系统还缺少生物工＄g卜农业系统工#、生理q｛化和微电子、遥感技术等新学科,缺少生物数学、生态学,农业环境、农经、农产品加工、农业‘冶报和农业管理等专业人才,顽待充实。 (五)农业科技4)“f 系面i悔解体的3缘. 过去,湖南以“-组三刚和“四级农科网”为主要特点的农业技术推广体系一度是健全的,开展活动也是比较有声有色的,如今大部分“线断网破人散”。其原因很多。如事业费紧缺,难以开展服务活动;服务对象由原来的集体改变为现在的个体;缺乏配套的政策和措施,等等。因而许多农技人员不安心农村,跳出了农门。 三。主勇对策 在“七五”或豆长一段时间内,湖南发展农业科学技术的战略思想应该是;坚决贯彻中央“经济建设必须依靠科学技术,科技.工作必须面向经济建设”和改革、开放、搞活的方针,从湖南实际出发,本着发挥优势、加强薄弱的原则,进一步围绕农村产业结构的调整和商品经济的发展,改进传统技术,研究、开发和引进新技术,促进粮食上新台阶,促进种养加三业的发展,促进农村劳动力向第二,三产业转移,促进农村向专业化、狐g化.、现代化时个,仇冯引仑坟材、经浙效旅协调发展的生态农业绽设的进程,为湖南国民经济在“七五”提前翻一番和在:?000年翻两番的大目标作出贡献。 发展农业科技的基本任务,应该围绕2000年翻两番的总目标,针对农业生产上带全局性的关键问题开展合作研究和协作攻关。如:在农作物杂交优势利用(水稻、油菜)和水稻抗性育种研究及其开发上保持1司际领先地位,在农作物和畜禽品种选育、配套栽培:(饲养)技术的研究和牛产应用上取杖新的窍破,在应用现代生物娘术、系统工稗拉木和计算机技术改造传统的舵业技术,建立具南地域特色和良性生态循环的农业牛产技水体系上肩重大进展,在肉然资源、农树能源的研究和开发利用上取得矽人成甩*‘’’!:闲老效益。的了增强发展农业的后劲,蛰积极歼展超前研究,必须抓化遗付育种这个带人学刷,成种质资源和育种技.术【-协作攻义,》取在农作物特别是饲料什物的多+fh、育种上取得新的突破;同!时,炒研究建tI之相配会的栽培技术体系,、确立指仙化、现范体、模型化的栽培工程,为实现现代农仆遵求的高产、优顶、低托、;＄炊益的缔伴M的创造技术条件;要加强农业资源和农产.V汗发技术研究,*物、上壤资源的冲价刊用,以及早地农业、甫方草业、水体农业综介技术的开发研究等;要加强系统农业的宏观、综合研究,包括农业发展战略、经济纺闷、、纤芦怜划、经济评价的研究,旋拟出以兰大效益为口标的宏观、综合的系统农业技术模式;要开展生物工程、微电于、核辐射、遥感等新技术研究,尤其是以细胞工程、酶工程、发酵工程为重点的研究力为近绷内有所突破。为实现以!二门标和仟务.不要采取以下措施: (一)统一认识,树立三个观念 .一砂依靠"的观念。中央制定的。面向”驯“依-冗’!的方针,表明了科学技术和经济建设之间相互依存、互相制约的辩证关系。从农业城线的现状菌,“依靠”得不够,矛盾突出。’V表现在;①如前所述,现行的农业科研体制是一种以政代研、政研不分的管理体制;②农业科技人员的和技成果没卜导到应有的歪视和尊重,中央关于两个放爪的政策精神在实践中尚未充分体瑰出来;③对“依字”缺乏紧迫感。R前大约有SU一60%的农业科学拉术没户被广大农r＄搁,农业利研小止丘酝酿的-些诅人咙破也由帅山多困难。如何解决这些问题,想得不够,措施不力。要解决“依靠”的问题,必须对“农业是基础”、“科学技术是生本力”进行再认识,不光停留在口头上,而应在实际行动中加以贯彻落实。二是技术商品化的观念。农业科学技术是知以形态的精神产品,是浴在的生产力,通过转化过程变成直接的生产力。所以,它是一种商品,在转变过程中具有商品价值。与此相关联的,还要树立技术市场的观念,为技术商品开辟交换场所,保护买、卖、中介三方的利益,尊重科技人员的成果所有权、门主权,维护池们的合法权益,以推动技术市场的发展和H益繁荣。,通过技术市场技术商品的大换·倔峪农业科技成果的轴化 为亿力农民创造物质财富,嫩终推动国民经济的发展。_-戾经营的观念O。农业技术市场的)G历I:要是农业科研单位。一方面农业村研单位和科技人员要改变鄙薄经营的陈*观念,把村研H经营紧密皱合曲来,从过去那种“选题一册究一成果一冉选题”的封闭模式,十引一“。!;场一选题 究一成果一刁h场”的if·放模式。n。jJJai,地方政府和邪门要大持科研们)(展横向耿系,建立科研生广-联合体,通过多种经肖渠道,为技术市场源源不断地提供新成果、新技术,达到为面上纤济建设服务的目的。 (二)坚持推进科技体制改《,使我省农业科技体制尽快转到 #,r体制的轨道上来 改革农业科研体制要考虑以下实际恰况:①湖甫是一个农业省,在全国有一定的优势,农业经济占国民经济的主导地位,因此农业科学始终占有重要地仆。②农、Ik科研是一个综合性很强的大系统,涉及11然科学和社会科学两大类,同时受自然环境制约,具有强烈的时间、地点和条件差异,研究周期较长,投入较多。③为加快农民致富,农业科研线着眼于农林牧全面发展、农工商练合缘营和产前产后的综合研究,因此许多科研项目需要多专业、多学科、多部门协作攻关。④农业科研、教育、推广是有机的整体,但其任务各有侧重。日前已形成三个体系.采取任何方式的合兹或强调自我完善而互相重复、取而代之都是不适宜的。 基于以上情况,改革农业科研体制,应本着避免重复和十下一般粗的原则,彻底改﹃杏政研不分、以政代研和条Jh4｝?:9的局而,按照农业科学S’I#的特点和人农业的极式,建立一个按农业经济区划设置、布局分理、政研分开的全省农业科研新体系。新的农业科研体系’,既要有利于调动各部门、各领域、各专业、各学科的积极性,又要有刑于组织协作,开展综合研究。这个体系的横向结构,由省匆专业和综合的农业研究所组区试济业理经专管业的和农要导按必领下些院以某科省和农括—所省包究口则研归构性宜结域系向区体纵的该其立 ,设站调成划验协 省以下的区域性研究断和专业试验站以开发研究为主,在全省统。一规划下,承担贝有自身优势的专题研究和本经济区的科技开发研究以及技术推广工作。原县级农业科研单位要改组为农业技术推广机构,成为县农业综合推广“中心”的组成部分,以试验示范推广和技术培训为主要任务。 除了在体制上进行改革之外,还怔恻农业科研工作的特点厂进行系列的配套改革。在科研单竹的内部管理上,’蛆行院、所长负责制,行政人员实行聘仟制,科研课题史行招标、介同管理等。在拨款制度改芋当中,由于农业科研基本上属于社会公益件质,农业科研成果卞要表现为杜会效盎,不可能通过向千家万户转让科研成果、提供技术服务而获得大量、稳定的科研经费,所以业递业能,农围事的作科研单位的事业费仍需国家拨给,业采增包干的办法,对其所创收入智不冲抵费,全部留给研究所,以增蹈自我发雇力。在外部管理上,要加强科技立法工健全各种法规,为调动秤研单位和科技人员的积极性,制定必要的特殊政策。比如,象棉、麻、茶、蚕桑、烟草征收技术改︽进费耶样,从各种农畜水产品及其加下产杆.内外销收入小删《l—5%作为农业料技改进费,将其中的70%划归农牧渔业部门。这部份经费的60 %用于推广,40%补偿给农业科研单位。进一步放恬技术市场,鼓励农业科研单位发挥自己的人才和技术优势,采取以技术和奖金进入企业,建立科研生产联合体,建立中试车间和中试农牧场)进行技术承包、技术咨询和办科技示范基点,进行技术和成果有偿转让,承担各级、各类技术培训工作,帮助老少边贫困地区开展科狡抉贫等多种形式,加强科技与生产联合。鉴于农业科技成果不宜保密、风险较大、周期较长、投入较多等特点,加上腋务对象多是农民而科技收入不可能太高这一现实情况,要对农业科研单位的成果所有枚、自主权、经营权给予保护,对农业技术交易的收人、分配与税收制定优惠政策,对转让技未成果的科研单位要合理补偿,对卓有贡献的农业科技人员实行重奖,为他们获取更多一点的合理报酬开绿灯。 (三)增加对农业科研单位的投入 农业科研单位当前面临着缺乏后劲的问题,主要反映在经费上的不足,学科和人才不配套,科研仪器、设备陈旧,研究手段落后,推广体制不健全,实验基地的建设不适应科研发展的需要等方面。其中,比较突出的问题是科研事业费不足和资金短缺。据对全国50个农业科研所综合评估的结果,以经费和人才这两个因紊与出成果、出效益的关系最密切,相关系数达到0.7以上。所以,增加对农业科研单位的投入成了当务之急。建议在“七五”末,我省农业腑单位人平科研咨业费至少达到2500元。今后,要根据中央关于科拄体制改革决定中科技经费拨款高于财政经常性收入的增长速度逐年递增o除了科研事业费递增包干使用之外,科委在安排科技二项经费时,要继续保证农业科研重点,业在一定时期内保持稳定。对于重点科研仪器设备的购置和基本建设投资要纳人财政计划;将提取的农业科技改进费返回农业科研单位;农业科研单位的技术偎(包括中试产品和种子苗木收入)给予免税。 (四)加强农业科技队伍和人才建设 一要抓好农业教育,办好高等和中等农业院校,加强畜牧、兽医、水产、农经专业,和微机、系统工程、生物工程、食品科学等课程,增设农副产品贮藏加工等专业,同时对现有农业科技人员有计划地分批攻倏轮训,在“七五”期间,保证每人有半年以上的脱岗学习时间。还要重视农民技术员的培训,把部分普通中学改为农业中学,进,步发展农业广播学校,为培养新一代农民提烨场所,在“七五”使部分科技fi和专业户的技术达到咪相当于农业中等专业学校学历的水平。二是为全省农业科研新体系配备各类专业人才,特别是要加强象生物工程、农业系纯工程、生理虫化和微电于、遥感技术等新学科,加强生物数学、生态学、农业经济和管理、农产品加上、农业情报和测试等薄弱专业技术力量。在此基础上,造就一大批县有国家级以上水平的学科带头人和科技骨干,使其咸为学科门类齐上、专业配套、人才结构合理,内外纵横协调、情报估息师通、便于综合研究和协作攻天、研究水平脐身j-全国先进行列的农业科研体系。三是健全农业技术推广体系,通过努力,稳定和充实基犀农业技术推广队伍,争取在“七五”末,每l刀亩耕地响2个中专以上的农技报广人辱 珍1力头牲舀响二名兽医人员,每1000N水产品有2个水产技术人负,立采取鼓励政策和一系列配套措施,调动他们的积极性,使他们安心农村,为广大农民搞好技木服务。湖南农业科技发展中的几个主要问题及其对策@张玉森$湖南省农科院科技管理研究室 @肖庆元$湖南省农科院科技管理研究室

分类号：