文献类型： 中文期刊

第一作者： 钱加绪

作者： 钱加绪;汪建国

作者机构：

期刊名称： 甘肃农业

ISSN：

年卷期： 2000 年 10 期

页码： 44-47

摘要： 始建于 1958年的甘肃省农业科学院 ,走过了4 2年的光辉历程。 4 2年来 ,甘肃省农业科学院没有辜负党和人民的重托 ,用自己的汗水和智慧 ,为告别一方水土养活不了—方人的时代付出了艰辛的努力。建院至今共取得各类成果 645项 ,其中全国科学大会以来获得各类奖励成果 32 0项。近 10年来 ,成果应用率达到 84 % ,新增粮食 4 8亿千克 ,新增社会经济效益 4 6亿元。农业科技在农业生产中的贡献份额达到 4 5.36% ,为甘肃农业和农村经济的发展做出了重要贡献。但是 ,随着社会主义市场经济的不断发展 ,甘肃农科院在计划经济条件下形成的管理方式、运行机制、专业设置等越来越不适应农业和农村经济发展新时期的要求 ,改革势在必行。然而 ,农业科研工作有其固有的特殊性 ,不同于其他开发型科研院所 ,在改革中应紧密结合农业科研工作的实际 ,既要积极探索 ,又要稳步推进。一、“九五”改革的历程回顾1.推行全员聘任考核制 ,建立人才使用与培养的竞争运行机制。“九五”期间 ,甘肃省农业科学院把推行全员聘任考核制作为深化科技体制改革突破口 ,制定了工作人员聘任上岗的试行办法和实施细则 ,审定专业技术职务岗位设置方案 ,全院上下按照“竞争择优、聘任上岗、优化组合、工效挂钩”的原则 ,进行层层聘任 ,完善了优胜劣汰的人事管理制度 ,基本上做到岗位、人员、任务相一致 ,体现了公平、竞争、择优的用人原则。同时 ,改革项目管理办法 ,推行项目主持人负责制 ,依据项目任务和经费额度 ,对项目参加人员实行定编管理 ;扩大项目主持人的自主权 ,允许其在全院聘任人员 ,促使项目管理逐步向全成本核算过渡。为增加所、场班子的活力 ,注重培养和选拔思想素质好 ,懂业务、会管理、有开拓创新精神的年轻干部 ,使所、场班子进一步年轻化 ,全院8个研究所中 ,6个研究所领导班子有 2名 4 0岁以下的年轻干部。实践证明 ,试行全员聘任制 ,是实现双向选择 ,择优上岗 ,奖勤罚懒 ,优胜劣沈 ,能上能下 ,能进能出 ,引入竞争激励机制的必要手段。2 .改革分配制度 ,适当拉开分配档次。实行分配与绩效挂钩 ,适当拉开分配档次 ,—方面将 30 %的岗位津贴搞活 ,与出勤和业绩挂钩 ,打破了平均主义 ;另—方面制定了解聘、落聘、待岗、试岗人员的工资分配政策 ,适当拉开与在聘人员的差距 ,有效地调动了职工的积极性。并允许多种生产要素和资金、知识资本 (技术、成果 )参与分配 ,以充分调动广大科技人员的创造性。同时 ,实行领导干部聘任制和任期目标管理责任制 ,并制定了相应的县处级干部考核办法 ,结合每年工作总结 ,对领导干部岗位职责、德能勤绩和任期目标责任完成情况进行全面考核 ,依据考核结果兑现奖罚 ,促进领导干部创造性地开展工作。3.转换试验场经营机制 ,加快产品产业结构调整。试验场是农业科研的重要试验基地。“九五”期间 ,我院对试验场以转换经营机制 ,加快产品、产业结构调整为重点 ,实行“一包两自理”的职工个人承包经营机制 ,即在土地个人承包的基础上实现生产、生活费用自理 ,扩大职工生产经营的自主权 ,进—步解放生产力 ,促进产品产业结构的调整 ,提高了抵御自然灾害和市场风险的能力 ,走自我发展和自我积累的路子。4 .积极培育科技企业 ,促进人员分流 ,加大开发创收力度。“九五”以来 ,我院以市场为导向 ,以技术为依托 ,以基地为纽带 ,大力发展科技企业 ,组建了12个科技开发实体 ,分流 81名科技人员从事科技开发工作 ,建立起科研、生产、销售及售后服务体系 ,产业不断发展 ,创收稳中有增。5 .成立后勤服务中心 ,实行社会化服务。为推进后勤服务社会化 ,我院于 2 0 0 0年 1月 1日将总务处整体转制 ,与机关剥离 ,成立院后勤服务中心 ,实行“统一核算、定额补贴、年度包干、超支不补”的管理办法 ,逐步向现代企业管理制度过渡。与此同时 ,对工作人员实行了全员聘用 ,并建立健全各项管理制度 ,规范各项收费标准 ,统一票据 ,逐步使各项经营服务和管理社会化、科学化、规范化。上述几方面的改革 ,是我们在改革实践中不断探索总结出来的比较符合实际的一些改革办法。从运行情况看 ,总的效果是好的 ,我们的各项工作也愈来愈贴近农业发展新阶段对科研工作的基本要求。二、贯彻落实全国、全省技术创新大会精神 ,推进改革的进展中央和省上科技创新大会以后 ,我院积极认真地贯彻中央和省上的创新大会精神 ,经过全院上下认真讨论 ,多次召开了中层以上领导干部会 ,召集各研究所的专业技术人员进行反反复复的认真研究。通过讨论 ,大家对目前的科技体制改革形成了一个共识 ,这就是改革势在必行 ,非搞不可。不改革 ,计划经济体制下形成的—些传统的东西就不能改变 ,那么农业科技与经济脱节的问题就得不到彻底的解决。从甘肃省农科院自身讲 ,不改革 ,我们也没有活力。所以 ,改革已经成为我院上上下下、全院职工包括广人科技人员的共同心愿。根据党中央、国务院《关于加强技本创新发展高科技实现产业化的决定》和省政府《关于深化省属科研机构科技体制改革的实施意见》 ,遵照“科研立院、产业强院、创新兴院”的建院方针 ,经过第十一稿的讨论和修改 ,现已初步形成我院改革方案。(一 )改革的基本思路按照有利于科技创新能力的提高 ,有利于科技与经济的更好结合 ,有利于推动全省农业科技和区域经济的发展 ,有利于农业科技人才队伍的建设与稳定 ,有利于自身发展和科技人员生活水平提高的原则。以机构改革与重组 ,加强技术创新 ,发展科技产业为重点 ,采取先分类定位 ,后转制实施 ,先“开渠引水” ,后“蓄水养鱼” ,深化内部改革与争取配套政策结合 ,体制改革与稳定发展同步的方法 ,对现有的所、场、机关等机构重新调整 ,分类定位。(二 )改革的总体目标通过机构调整 ,人员分流 ,机制转变 ,制度创新 ,加强对我省农业和农村经济发展具有带动性、关键性、综合性的技术创新 ,形成农业高科技产业 ,建立现代企业制度 ;根据我省不同生态区特点对农业技术的需求 ,抓好我院在全国具有领先优势和较强研究实力 ,带有基础性、前瞻性、战略性的技术创新 ,重新组建一支精干和具有较高水平的省级农业科技队伍 ;充分调动广大科技人员的积极性、主动性和创造性 ,形成科技创新的整体活力和强大动力。(三 )改革的主要措施1.进一步搞好精简机关职能机构 ,提高工作效率。将院机关现有 8个处室精减为 5个 ,人员定编由 119人精减到 55人。重新按定编、定岗、定员、定责的要求 ,在全院范围内双向选择 ,择优聘用。2 .进一步推进人事制度改革。认真贯彻执行中央“深化干部人事制度改革纲要”和中央组织部、人事部、国家科技部“关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见” ,推行以聘用合同制为核心的用人制度 ,在精简机构、分流人员的基础上 ,针对不同人员的任期岗位职责实行合同制管理。健全科学合理的考核评价制度 ,把考核评价结果作为聘用和奖惩的主要依据。建立符合科研单位特点的分配激励机制 ,打破现行工资分配制度 ,实行基础、岗位、业绩、技术相结合的工资分配制度 ;拉大有岗与无岗、不同岗位、不同业绩、不同水平人员之间的收入档次 ,使职工个人收入与岗位、业绩、效益挂钩 ,并积极探索知识和技术要素参与分配的新途径。3.进一步改革科研管理体制。落实院所长负责制 ,放活研究所 ,放活科技人员。根据国家科研项目新的管理制度 ,合理设置专业技术岗位 ,明确岗位职责和任职条件 ,认真落实项目主持人负责制 ,建立科研项目全程管理的新的运行机制 ,执行项目年度评议考核制 ,加强对项目跟踪管理和财务监督与审计。加强国有资产管理 ,依法保护我院无形资产。4 .加强创新体系建设。重点从技术体系、支撑体系、创新人才体系和管理运行机制等四个方面建立和完善农业科技创新体系。—是技术体系建设 ,突出主要农作物育种材料创新及其种子产业化、旱作节水农业、农产品产后加工、农业生态环境治理关键技术以及物种引进示范、农作物病虫害的可持续控制、粮经饲作物高产栽培、区域农业高新技术试验示范区建设、设施农业、生物技术等重点领域 ,力求有新的发展 ,努力争取在小麦、玉米、马铃薯、油菜和主要瓜菜等作物品质育种上有新的突破 ,力争取得一批新技术、新产品、新成果。为使我省农业科技进步贡献率在 2 0 10年达到 60 %做出新的贡献。二是实施“350”人才工程 ,即培养 50名有较高专业学术造诣的学术带头人 ,50名适应市场经济的开发经营人才 ,50名勇于开拓创新、善管敢管的管理人才。逐步建立—支勇于创新的人才队伍。三是支撑条件建设 ,以重点和优势学科为依托 ,建立一批省上认定的重点实验室及工程中心 ,加强农业科技成果转化示范基地和高科技园区建设 ,加强农业科技成果中试基地建设 ,为农业科技成果产业化创造条件。四是以用人制度和分配制度改革为突破口 ,积极探索鼓励技术创新的管理机制。三、改革中的问题和难点1.削减事业费一刀切 ,缺乏必要的配套措施 ,使改革难以健康有序地进行。我们所谓的事业费实际上就是人员工资。把人头经费集中搞项目 ( 1999年削减人头经费 30 % ,2 0 0 0年削减 4 2 % ) ,在没有分类定位 ,配套政策还没有充分到位的情况下 ,就先行削减事业费 ,造成发了工资就无法实施项目 ,要搞项目 ,人员工资就无着落 ,这个矛盾使我们在操作过程中很难解决。而且 ,在研的国家和省上的其他项目都是科研专项费 ,没有包含工资部分 ,从事这些项目的人数占全院科技人员 90 %左右 ,这些人承担的任务重 ,工资削减后 ,严重挫伤了他们的工作积极性 ,对项目的正常进行和按期完成影响很大。2 .人员思想波动大 ,科技队伍难以稳定。事业费减拨后 ,迫使我院对全院职工工资进行了减发。随着逐月工资的减少 ,职工思想波动大 ,不稳定因素日趋增加。—是全院男 55岁、女 4 5岁左右的近 2 0 0人先后向单位提交退休或提前退休的报告 ,今年 1～ 8月份 ,已有 96名同志办理了退休手续 ,其中正常到龄退休 10名 ,提前退休 86名。这些人当个 ,4 0名为专业技术人员 ,高级职称 13人 ,中级职称 17人。现有在职的 116名高级专业技术人员中 ,有 65名年龄在 50岁以上 ,占 56%。这些同志是我院科研骨干 ,大都是课题的主持人或研究室负责人 ,但从我们掌握的情况看 ,他们中绝大多数欲在年内要求退休。二是高学历、高素质人才外流现象呈上升趋势。我院现有博士 9人 (在职攻读 3人 ) ,硕士 2 2人 ,本科 2 4 1人 ,本科以上学历人员占专业技术人员总数的 51.7%。今年 1月份以来外流的技术人员就达 14人 ,其中博士生 3人 ,硕士生 4人 ,副研究员1人 ,本科生 6人 ,近期内已有 4人未经单位许可报考了研究生 ,还有相当一部分中青年科技骨干不安心工作岗位 ,准备离开农科院。这种人才外流现象 ,是以往所没有的。3.改革政策上没有区别对待 ,脱离了农业科研工作的客观实际。由于农业是一个弱质产业 ,农业科研又是一种公益型事业 ,农业科研周期长 ,成果可控性差 ,社会公益更为明显 ,加上甘肃又是—个欠发达地区 ,农民文化素质较低 ,商品意识、科技意识较弱 ,农业科技市场发育不良。开发创收的外部社会经济环境有别于发达地区 ,不区别对待 ,不先行分类定位 ,就减经费 ,使本来经费就很紧缺的农科院更是举步唯艰 ,难以正常运转 ,不要说干事业 ,就连维持现状都比较困难。4 .科研仪器设备陈旧 ,研究手段落后 ,基础建设欠帐过多。多年来我院科研设备投入甚少 ,目前的科研设施大多老化 ,作为省级农科院还没有 6个国家级或省级的重点实验室 ,科研手段、开发设施明显跟不上发展要求。不予投入 ,不具备必要的手段和条件 ,就进行转制 ,必然是步履维艰 ,难以生存。四、几点建议深化科技体制改革 ,加强农业技术创新 ,发展农业科技产业 ,已是我们当前的一项紧迫任务。中央技术创新大会以后 ,我们把如何搞好农业科研院所体制改革 ,作为院里工作的重点 ,组织全院职工反复学习讨论全国和全省技术创新大会精神 ,统一思想 ,提高认识 ,本着实事求是的态度 ,分析现状 ,明确了在农业科技体制改革中需要考虑的现实问题。一是农业科研不同于工业或其他行业 ,有自身的特殊性 ,主要表现在农业科研周期长、自然风险大 ,农业科技成果可控性差 ,我们的—些成果在研究试验过程中 ,实际就得到了比较广泛的传播 ,商品化的程度比较低 ,不像工业成果—出来就可以搞专利。二是农业科技市场发育不完善 ,反映出的具体问题是农业科技工作的社会效益比较显著 ,而自身回报率非常低。三是农业科技的服务主体主要是农民 ,特别是甘肃的大部分农民刚刚基本解决温饱 ,对农业生产的投入能力很弱 ,对农业科技成果的商品化承受能力十分有限。四是由于国家财力有限 ,对农业科研的投入不足 ,农业科研基础条件建设欠账多 (甘肃更加特别—些 ) ,影响到出成果、出人才 ,进而影响到创新能力的提高 ,必然造成市场经济条件下在竞争中处于劣势。从国际上看 ,当前农业科技的投入主体仍然是政府 ,而且发达国家要占国民收入的 2～ 3% ,有些国家接近 4 % ,同比我们只有其十分之一 ,与世界上最贫困的 30个国家相比 ,我们的投入同比只占他们的三分之—。因此 ,现在就农业科研单位自身来讲 ,再不存在改不改的问题 ,而是怎么改 ,重点改什么的问题。对此 ,我们提出如下建议 :—是农业科研单位机构改革在分类定位上 ,应以社会公益类为前提 ,农业科技的投资主体仍然是政府。二是转制单位实行 5年的过渡期和相应的优惠政策 ,在过渡期内保持事业费不减 ,在产业化项目上给予倾斜。这样有利于我们进—步创造条件 ,夯实基础 ,增强适应市场的能力。三是转制为企业或进入企业的科研机构 ,实行老人老办法 ,新人新办法 ,即在转制过渡期内 ,离退休人员享受原事业单位离退体人员的待遇 ,转制后按现代企业管理办法运行。也可参照政府机构改革的一些优惠政策。四是从依靠科技在西部大开发中农业生产如何更好地解决退耕还林、恢复生态、农业可持续发展、农民增收、人口增长带来的粮食安全等问题考虑。科研单位应是技术创新的主体 ,建议政府就农业科技体制改革实行增量改革 ,给科研单位实行内部资源优化配置、人员分流、结构重组、机制创新更多的自主权。五是对全省农业科研结构布局进行合理调整优化重组。从全省不同的农业区来看 ,由于气候、生态、生产条件有差异 ,各地熟制、栽培条件、优势作物也各不相同 ,因此 ,结合农业科技创新和西部大开发战略的实施 ,全省农业科研在地方布局上 ,应考虑因地制宜 ,突出优势 ,体现地区特色。河西应以节水灌溉、沙产业开发利用和荒漠化治理为重点 ,设立“河西农业水资源高效利用研究机构” ;中部突出旱作生态农业 ,设立具有学科优势的“旱作生态农业研究中心” ;高寒区以林、草、牧业为重点 ,设立“林牧草业研究机构” ;陇南 (包括天水 )以特种经济、林果为优势 ,设立“特种经济作物研究机构” ;陇东旱塬区突出粮经作物优质高效栽培研究 ,设立“旱塬农业综合研究所” ;以兰州为中心 ,发展城郊现代高效农业及观光农业研究。同时 ,为了实现科技、人才、资金的优化配置 ,建议其它省属农业科研机构重新归类重组甘肃省农科院体制改革的难题与对策思考@钱加绪$甘肃省农科院!730070 @汪建国$甘肃省农科院!730070

分类号：