文献类型： 中文期刊

作者： 包仕芬 ¹ ; 周国英 ¹ ; 陈洪深 ¹ ;

作者机构： 1.湖北省农业科学院

期刊名称： 农业科研经济管理

ISSN：

年卷期： 1999 年 02 期

页码： 16-18

摘要： 为适应社会主义市场经济的需要，打破传统的预算资金分配格局，解决单位之间预算支出苦乐不均和预算基数只能增不能减的问题，湖北省财政厅从１９９３年起在省级财政试行编制和执行零基预算，而我院的零基预算是从１９９５年正式实施的。经过几年实践，我们认为尚存在许多问题需要探索和解决。一、零基预算及其实施所谓零基预算，是指在编制预算时，一切从零开始，即对原有的各项开支都要重新审核。更深一步讲是指在编制年度预算时，对新的预算年度中想做的所有事情进行审核，不仅仅是修改上年预算或查验新增部分，而是必须重新审核工作计划。零基预算编制法是指按照零基预算的原则编制预算的一种方法。省财政厅实施零基预算的具体作法：１．摸清底数。首先是摸清预算单位的机构级别、编制人数，这是一项基础性工作。其主要内容包括摸清我院事业单位的机构级别、全额管理人员编制数、差额管理人员编制数、实有人数及工资水平，离退休人员的人数及所需费用。２．确定标准。突破原有的支出基数，不考虑既得利益。确定人员经费标准及公用经费标准。人员经费标准主要包括职务工资、岗位津贴、保留津贴等几部分并考虑当年新出台的增支政策。公用经费采用人均定额标准。３．核定专项拨款。专项拨款是省政府规定的专项用于发展某项事业和经济建设的经费。实行零基预算后，财政对各项专款重新进行审查，对到期的专项取消，对正在建设中的项目专款，保证资金及时到位，对单位申请的支出项目进行可行性论证，再按项目下达支出预算，并确定年限和目标，保证专款专用，使有限的资金真正用在刀刃上。４.创收抵支。事业单位通过多种形式取得部分收入，财政将此纳入预算管理，用以抵顶部分财政支出，这是省财政替代财源建设的重要内容，也是减少财政负担的重要途径。因此审核各单位的抵支收入是零基预算编制的一个重要环节。主要是在单位上年创收收入的基础上，结合本年度的替代财源建设规划，确定较为合理的创收基数，然后再核定该单位的创收抵顶数。省财政通过这项工作积累更多的资金支持事业和经济发展，支持重点建设。二、零基预算对我院的影响站在财政的角度，实行零基预算有利于实现和保持财政收支平衡，有利于加强预算管理，增强财政调控能力，有利于合理分配财政资金；而站在单位的角度，实行零基预算还有许多问题需要探索。１．缺乏激励机制。实行零基预算实际上是不承认原有的基数，而是按照实际的人员定额、经费标准等客观的依据编制预算，与原来用基数法编制预算相比，一些单位可得到的经费有所减少，有些单位的经费将会增加，资金供给的数额在各部门、各单位之间发生了此增彼减的变化。由于我院过去的预算基数较低，实行零基预算后事业费有较大幅度的增长，这对缓解我院经费紧张，促进我院科研事业的发展起到了积极的作用。但从另一方面讲，由于有财政拨款这个坚实的“靠山”，有部分单位安于现状、依赖性强，一方面科技成果转化率不高，另一方面因缺乏激励机制，面向市场抓科研课题和开发的意识还较淡薄，工作上难以取得新的突破。２．院级财务调控能力下降，不利于集中资金发展科研事业。实行零基预算前，院对下属各单位的经费安排有较大的自主权，可根据各单位的性质、创收能力来安排资金，对试验场、队给予少量的事业费补贴，企业管理单位人员不给事业费。院可集中部分资金用于支持重点项目、支柱产业的发展，有利于增强自我发展能力。实行零基预算后，省财政要求院在预算安排上遵循零基预算原则，人员及公用经费按标准下达到各所、试验队、站、专项经费按项目带帽下达，保证专款专用。这样院级财务宏观调控能力削弱了，无法集中资金支持科技事业的发展，相反要动用历年积累。另外由于我院比较特殊，差额人员占有很大比重（约６０％），历史遗留问题较多，按零基预算安排，相当部分差额人员纳入预算管理，使院背的包袱越来越重，不利于全院的发展。３．创收收入抵顶部分财政拨款，影响单位创收的积极性。实行零基预算以前，事业单位创收收入由单位自由分配，财政与各单位的关系局限于预算内经费的安排与管理上，各单位均有一定规模的自有资金。实行零基预算后，财政将这部分收入纳入预算内统一管理，收入多的多抵顶，收入少的少抵顶，多少有些鞭打快牛之效，这无疑影响各单位创收的积极性。加上又缺乏对收入能力评估的科学方法，影响了以零基预算法编制预算时统筹考虑各单位需要财政资金的数额。三、对策１．建立适应农业科研单位改革和发展的内部预算管理制度。农业科研单位预算管理是财务管理的一项重要工作，其预算安排是否合理，对于完成农业科研单位发展计划、最大限度地发挥农业科研单位人力、物力、财力的使用效果，起着极其重要的作用。从零基预算的实践看，我们认为省级财政对院执行零基预算，而院应根据本单位实际制定出合理的预算管理办法，不能简单地套用一刀切的零基预算办法实施预算，当然这要争取财政的支持。在市场经济形势下，农业科研单位在资金结构和管理形式上都发生了重大的变化，经费来源多渠道、技术服务、技术咨询、科技产品开发等收入逐年增加。因此在制定预算管理办法时，要根据“稳住一头，放开一片”的基本原则，对各单位按研究类型实行分类管理。（１）对有稳定的科研开发收入，并且效益显著，收入完全能够满足经常性支出，满足自身科研发展需要的科研所，不能按零基预算的定额标准安排，而应实行财政补助为零的办法。（２）对于科研成果具有一定的转化能力，并能从市场上获得一定收入的科研所，可根据单位财务收支状况，承担科研项目性质，实行定额或定项补助的办法。（３）对于公益型科研所，因其研究成果只能为社会带来较大效益，而自身经济效益甚微，对此可实行核定收支，核拨财政补助经费的办法。透视零基预算的实施@包仕芬$湖北省农业科学院@周国英$湖北省农业科学院@陈洪深$湖北省农业科学院